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余姚市三七市鎮(zhèn)梅鄉(xiāng)塑業(yè)制品廠
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| 節(jié)水灌溉產業(yè)存在問題及對策 |
| 發(fā)布時間：2015-11-15 瀏覽次數(shù)：4748 |
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隨著政府部門的大力投入和節(jié)水企業(yè)的積極參與，節(jié)水灌溉工程推廣取得了一定的經濟效益和社會效益，但節(jié)水灌溉工程建設水平良莠不齊，加之行業(yè)技術標準和管理體系不夠健全，以及相關部門的監(jiān)督管理不到位，對節(jié)水灌溉行業(yè)健康發(fā)展造成一定負面影響。為進一步促進高效節(jié)水灌溉項目順利實施，確保項目取得應有的良好效益，本人現(xiàn)結合十多年專業(yè)從事節(jié)水灌溉工程的經驗，針對節(jié)水灌溉產業(yè)存在的問題進行分析，并提出意見和建議。
問 題
1.節(jié)水灌溉項目缺乏相應的行業(yè)標準和企業(yè)等級認證，導致市場混亂。
目前，我國節(jié)水灌溉市場上活躍著5000多家企業(yè)，因節(jié)水灌溉行業(yè)沒有水利部及相關權威部門的標準，在節(jié)水灌溉工程招標中，大多采用建設部頒發(fā)的水利工程總承包資質作為招投標資質要求，導致招標時灌溉行業(yè)實力較強的企業(yè)拼不過建筑類企業(yè)的情況時有發(fā)生。有時，一些地方小企業(yè)，建筑工程等其他非灌溉行業(yè)的施工企業(yè)，甚至沒有施工資質、沒有節(jié)水灌溉工程施工能力和經驗的企業(yè)參與投標并中標工程。
同時，節(jié)水灌溉行業(yè)市場競爭體系不規(guī)范，助長了地方保護主義，在節(jié)水灌溉工程招標過程中，由于行業(yè)門檻標準缺失，地方政府設置名目繁雜的招投標限制條件，對本地企業(yè)實行差別對待。
2.項目受益時間短，售后服務體系不完善，導致工程建成后不能發(fā)揮應有的效益。
露天生產使用的滴灌系統(tǒng)大部分選用1年用薄壁滴灌帶，農戶每年鋪設、回收滴灌帶，次年購買新滴灌帶，導致以下問題：（1）滴灌系統(tǒng)灌溉保證率和灌水均勻度低，特別是在地形落差大時未達到節(jié)水規(guī)范的要求，主要因薄壁滴灌帶承壓小造成；（2）部分薄壁滴灌帶的質量差，特別是一些單翼迷宮滴灌帶質量不合格，滴灌帶跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重；（3）已實施的滴灌系統(tǒng)因農戶來年為購買新滴灌帶，不再使用；（4）農戶每年購買1年用滴灌帶相對經濟效益低，嚴重影響農戶購買滴灌帶的積極性；（5）用再生料生產的薄壁一次性滴灌帶經1年的使用后，部分因填充料較多容易斷裂無法進行機械回收，農戶因人工回收成本較高不進行回收，廢舊滴灌帶嚴重污染土壤，如果采用焚燒處理方式，又將污染環(huán)境；（6）大部分項目建成后工程后續(xù)服務跟不上，售后技術指導及系統(tǒng)維護不能及時跟進，部分工程由于維護零配件欠缺、操作人員不懂維修，系統(tǒng)故障無法排除，導致工程不能正常運行，影響工程效益。
3.工程設計不科學，導致工程建成后不能發(fā)揮應有的效益。
nbsp; 首先，政府相關部門牽頭完成節(jié)水灌溉規(guī)劃后，項目設計由水利水電設計院完成，設計人員大多長期以土建工程為主，對節(jié)水灌溉田間工程及設計的PVC、PE等新型材料缺乏專業(yè)認識和積累；其次，節(jié)水灌溉工程建設起步較晚，有些設計人員認識存在許多誤區(qū)，沒有認真學習《節(jié)水灌溉技術規(guī)范》，設計中對節(jié)水灌溉工程標準模糊，有的設計中不顧客觀條件，貪大求洋，一味追求高標準、自動化，建設造價高，管理費用大，脫離實際；另外，一些節(jié)水工程為完成節(jié)水項目任務，片面追求降低投資，尤其部分低價中標的工程，設施十分簡陋，管理問題較多。
4.灌溉設施投資產權不明晰，導致工程有人建、無人管。
節(jié)水灌溉工程具有很強的公益性和公共性，另一方面作為土地上的附屬設施具有自利性和排他性，而目前國家對節(jié)水灌溉工程管理單位、灌溉設施的產權一直沒有明確定性，致使節(jié)水灌溉工程運行管理、維護養(yǎng)護缺乏穩(wěn)定的經費來源，維護管理責任難以落實，形成了工程“有人建、有人用、無人管”的狀況，在使用過程中存在對公用設施不愛惜，隨意破壞、甚至有變賣設施的情況。目前政府作為節(jié)水灌溉投資主體一般不參與工程的建后管理，尤其是農村實行家庭聯(lián)產承包責任制以后，維護管理責任很難落實。
5.項目招投標不規(guī)范，無序競爭影響行業(yè)健康發(fā)展。
目前節(jié)水灌溉工程項目因缺乏節(jié)水行業(yè)等級資質及行業(yè)準入，部分無資質、無技術、無經驗、產能缺失的小作坊，個體戶通過拉攏關系等不正當手段參與投標，在項目中標后將工程分包，同時因缺乏項目管理經驗，沒有質量及品牌意識，不能有效保證工程實施質量，給節(jié)水灌溉工程長效運營帶來潛在風險，嚴重影響行業(yè)健康發(fā)展。
6.市場激勵機制不夠完善，節(jié)水效益無法形成市場價值。
提高水價已成為大勢所趨，但合理水權、水價運行機制遠未形成，導致節(jié)水后無法產生效益，從節(jié)水者自身利益來看，沒有從權益價值角度產生收益，影響節(jié)水積極性。
7.節(jié)水灌溉技術創(chuàng)新能力弱，產業(yè)化水平低。
隨著節(jié)水產業(yè)的快速發(fā)展，行業(yè)內競爭日趨激烈，惡性競爭導致整體行業(yè)技術創(chuàng)新觀念落后，產業(yè)化水平低，企業(yè)的技術創(chuàng)新力量薄弱，不能進行技術、人才、資金、信息等各類資源的整合，導致開發(fā)出的產品只是原有產品的延伸，不能實現(xiàn)產品的升級換代，成為企業(yè)之間惡性競爭的根源之一。 |
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